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关于2017年度法治政府建设情况的报告
发布日期:  2018-02-28
 

 ——2018227日在市届人大常委会第8次会议上

市法制办主任  周建平

 

各位主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会会议报告2017年度法治政府建设情况,请予审议:

2017年,我市认真贯彻党的十八大、十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、省政府和市委的部署要求,紧紧围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁,深化行政体制改革,创新行政管理方式,完善执法监督体系,强化权力运行制约,法治政府建设取得明显成效,人民群众的满意度和获得感进一步增强。

一、坚持持续发力,构筑法治优势,法治政府建设推进力度明显加大

(一)系统谋划整体推进法治政府建设。以基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为目标,积极强化顶层设计引领。召开全市法治政府建设工作会议,制定出台《宿迁市法治政府建设实施意见》、《2017年全市法治政府建设工作要点》、《法治政府建设(百项)重点工作任务分解》等文件,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法等七个方面明确法治政府建设目标任务和措施,采取“任务+督查”形式,年度法治政府建设各项指标提升为百项铁任务,确保法治政府建设各项工作任务压茬推进、落实到位。

(二)瞄准职责定位抓住“关键少数”。出台《宿迁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,明确了县级以上地方政府主要负责人是推进法治建设第一责任人的新定位,将法治建设作为硬指标纳入地区发展总体规划和年度工作计划,把法治建设履行职责情况纳入政绩考核指标体系。完善由主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制,形成一级抓一级,层层抓落实的领导体系。

(三)丰富培训内容提升依法履职能力。严格落实政府常务会集体学法制度,根据政府工作需要,遴选学法内容,邀请省级机关和高校专家学者专题辅导政府立法、公平竞争审查等法律法规知识。常态化举办法治专题讲座,联合中国政法大学和西北政法大学分别举办了四期法治专题培训班,进一步提升全市领导干部的法治素养和依法行政能力。

(四)加大普法力度营造良好法治环境。始终把法治宣传放在突出位置,推动法治文化建设与传统文化、社区文化、校园文化有机结合。持续开展“礼让斑马线、文明我点赞”、“有序排队、方便你我”全民践行活动,推动社会文明从交通层面向更多领域延伸。结合“三进三帮”创新开展“法律惠民垄上行”专项活动,积极推进法律服务走进农村,推动“法治扶贫”,在全社会形成尊法守法的良好氛围。

二、聚焦简政放权,优化公共服务,政府职能转变明显提速

(一)突出系统性整体性,精心设计闭环式改革链条。以“减权去利”为核心,以市场化为导向,构建“放退接管服”改革链条,实现“放管服”改革的无缝耦合。围绕“放”,最大限度压减行政审批事项,松开市场“手脚”;围绕“退”,全面推进政企分开、政社分离,政府部门全面退出竞争性经营性领域;围绕“接”,积极培育和发展行业协会、中介机构等各类承接主体;围绕“管”,构建以联动监管平台为基础,信用监管、行政执法、行业自律、企业自觉、社会监督五位一体的综合监管体系;围绕“服”,以政务服务智慧化建设为抓手,全面打通服务群众“最后一公里”。央视多次聚焦报道宿迁改革做法,对全国改革产生了积极影响。行政审批“放退接管服”无缝耦合工作模式还被评为20172018年度江苏省依法行政示范项目。

(二)突出简政放权,优化审批程序实现“马上办”。在生产许可领域实行“先证后核”,深化工业类产品生产许可制度改革。创新引入“信用承诺制”,采取“四个一批”做法为企业降本、为创业减负。目前已在食品经营许可、娱乐场所设立等领域实行先证后核、现场发证。在投资建设领域引入“先建后验”,实现企业投资“零用地”技术改造项目“不再审批”。

(三)突出“互联网+”,建强一张网络实现“网上办”。出台《推进“不见面”审批改革实施方案》,市县联动,推进“不见面”审批改革。打通市各部门及市、县(区)业务办理系统,推进实体大厅与网上服务平台融合发展,实现“一张网络管服务”。加快市场主体电子证照库建设,建立了以电子营业执照、公民网络身份认证和电子签名为支撑的登记服务体系,实现企业登记从线下到线上、从纸质到无纸化、无介质全程网上办理。

三、加强制度建设,提升立法质量,立法制规系统化水平明显提高

(一)着眼问题导向,立“需要之法”。围绕群众所盼、改革所需的事项,面向社会公开征集立法建议项目,围绕生态环境保护、城市建设管理等群众普遍关心的重点领域和热点问题,确定市政府2017年度规章制定项目、调研项目、规范性文件后评估项目。针对老旧小区居民供水存在水质不好、水量不够、水压不稳等问题,启动《宿迁市居民住宅二次供水管理办法》政府规章的制定工作。为有序规范立法,制定出台第一部政府规章《宿迁市人民政府规章制定程序规定》。

(二)健全立法机制,坚持“开门立法”。探索建立政府立法协商机制、公众意见采纳反馈机制,积极拓宽公众有序参与立法途径,在全市范围内遴选确立15个法治政府建设基层联系点,广泛收集群众的立法意愿,让立法工作更“接地气”。建立重点立法项目的咨询和论证机制,定期召开规范性文件第三方点评会,邀请政府法律顾问、专家、律师等作为点评主体,与起草单位面对面沟通交流,充分发挥公众参与在立法过程中的作用,实现民主立法。

(三)把好审查环节,加强“事中规制”。建立政府办、法制办、起草单位三方文件会审机制,对常务会议题实行会前审查。严格落实《宿迁市人民政府法制审核工作规则》,对文件的合法性、适当性进行全面实质性审查,确保行政管理活动在法治轨道上运行。全年法制审核各类行政性文件217件,征求意见222件,提出修改建议1000余条。严格落实规范性文件备案审查制度,规范性文件的报备率、及时率、规范率均达到100%

(四)动态评估清理,保证“施之有效”。严格落实文件定期清理和有效期制度,开展以涉及“放管服”改革为重点的规范性文件和规章清理工作,废止市级政府规范性文件31件、修改9件。对1996年建市以来至2011年现行有效的文件开展全面清理,对实施满2年和有效期即将届满的规范性文件实施后评估,在实践中不断丰富和完善制度建设。

四、完善决策程序,保障决策实效,行政决策科学化民主化程度明显增强

(一)推进重大行政决策规范化建设。完善重大行政决策程序规定,明确决策环节的操作规程,全面推行重大行政决策目录化管理。严格执行重大行政决策合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,保障决策审查的多元化和全面性。20179月,我市被确定为全省重大行政决策规范化管理试点单位。

(二)提高公众参与行政决策的有效性。坚持“开放性决策”,决策前广泛征求意见,决策中扩大参与互动,决策后强化第三方评估。建立社会各方列席常务会议制度,邀请人大代表、政协委员及市民列席市政府常务会议,丰富公众参与方式。在“网上宿迁”设置专栏,适时发布重大行政决策项目信息,在线向社会征集意见建议,同步向决策承办单位反馈,实现重大行政决策信息的双向沟通。

(三)增强依法合规决策的外力支撑。积极发挥法律顾问在行政决策、合同管理中的作用,建立重大问题会商制度、法律顾问参与评价机制,在合法性审查过程中引入法律顾问参与,使政府决策全程纳入法律的规范之下。创新政府法律顾问管理体系,建立“四个一”工作机制。

五、创新执法机制,强化重点监督,行政执法公信力明显增强

(一)理顺行政执法体制。扩大横向综合执法领域,高效推进骆马湖旅游度假区相对集中行政处罚权工作,解决了长期以来度假区范围执法主体缺失的问题,从体制机制上推进旅游度假区的建设和发展。深化农业、交通、卫计、文化广电新闻出版领域综合行政执法,努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的行政执法机制。

(二)规范行政执法行为。坚持制定标准严格执法,注重用规则和制度明晰各方行为边界。在行政处罚和行政强制执法行为中,推行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公“三项制度”改革。市法制办、食药监局、工商局、质监局等四部门联合制发47种文书格式文本,规范基层市场监督管理部门执法行为。开展行政执法“三化”机制建设,对执法案件实行一案一档登记标准化管理;形成日常执法自己查、法制部门随机查、重点领域专项查的行政执法监督链条;十部门联袂举办执法培训、百名执法人员观摩庭审、千名执法人员在线学法用法,实现行政执法行为管理流程化、监督链条化、培训常态化。

(三)强化权力制约监督。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督,自觉向同级人大及其常委会报告工作,认真听取政协及党外人士对政府工作的意见和建议,积极办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案,办复率达100%。自觉接受社会舆论和人民群众的监督,围绕重点工作、重大决策和民生热点,积极利用“网上宿迁”与“宿迁之声”官方微博微信、“速新闻”、宿迁手机台等新媒体,全面深化政务公开,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

六、推进多元共治,实现公正高效,化解行政争议和社会矛盾能力明显提升

(一)畅通诉求解决渠道。在全市115个乡镇(街道)设立行政复议基层受理点,按照“应收尽收、能收则收”的原则,100%受理符合条件的复议申请,行政复议成为群众表达利益诉求、化解行政争议的重要渠道。全年共受理各类行政复议案件425件,法定期限结案率达100%。依托12345政府服务热线、“鼎鼎有民”等平台,深化政民互动,有效解决群众诉求。12345政府服务热线共接听群众来电26.91万件,按时办结率96.7%,满意率95.5%,排名全省第二。

(二)强化行政复议规范化建设。健全行政复议体制机制,优化行政复议工作流程,对案件信息实现全程跟踪,系统化管理。制定《宿迁市行政复议决定书网上公开工作规范》,主动“晾晒”32件已生效的行政复议决定书。创新复议案件审理方式,增设言辞辩论环节,变书面审查为公开审理。对重大疑难案件,从市政府法律顾问委员会中选择相应专业的委员,参与案件研究,提高复议案件审理的权威性。

(三)提升社会治理法治化水平。以全国文明城市创建为统领,以打造遵规守矩的集体意识和有礼有序的社会文明为重点,初步构建了具有宿迁特色的社会治理模式。出台沿街晾晒等40条城市管理导则,社会治理更趋规范化、精细化。坚持多元共治,推广政务人员信用管理和“信用+”管理模式,入选全国首批社会信用体系建设示范城市。深化“文明宿迁”志愿服务行动。深入开展平安宿迁、和谐宿迁建设,群众安全感继续位居全省前列。

一年来,我市在推进依法行政建设法治政府方面做了大量工作,取得了较好成绩,但从当前宿迁实际情况和广大人民群众的更高期盼看,推进法治政府建设的任务还很艰巨,个别地方推进依法行政工作的制度不够健全,措施不够得力;少数执法人员不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题,执法手段简单生硬,解决行政争议、化解社会矛盾的能力还有待提高。今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会和基本建成法治政府的关键一年。我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委、省政府工作部署,将政府工作全面纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善,让法治成为宿迁核心竞争力的重要标志。

以上报告,请予审议。

     
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