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关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
发布日期:  2018-02-28
 

——2018227日在市五届人大常委会第8次会议上

市环保局局长  臧广甫

 

各位主任、秘书长、各位委员:

按照环保法规定和市人大常委会安排,受市人民政府委托,现就2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请予审议:

一、2017年环境质量状况

(一)空气环境质量:市区环境空气良好天数达227天,有效监测天数365天,良好率为62.2%;PM2.5平均浓度为55微克/立方米,较2013年下降25.7%,达到国家大气十条(较2013年下降20%)和省年度约束性考核目标(较2016年下降1.8%)。

(二)水环境质量:市区、泗阳县、沭阳县、泗洪县城市饮用水源地水质达标率均为100%7个国考断面水质达标率为100%19个省考断面水质达标率为94.7%,较去年同期上升5.2个百分点;16个市考断面达标率为81.25%

(三)土壤环境质量:土壤质量达到国家二级标准限值;对照宿迁背景水平,除汞以外,其余7种重金属在局部地区略有污染。

(四)生态环境状况:全市生态环境质量均处于良好状态。

(五)环境风险状况:全市辐射环境质量较好,环境介质中放射性核素含量保持在天然本底涨落范围以内。

二、环境保护目标和工作任务完成情况

2017年,在市委市政府的坚强领导下,在市人大政协的监督支持下,在市直相关部门的共同努力下,全市环保系统以加快创建生态经济示范区为统领,以强力推进“263”专项行动为抓手,以快速补齐环境基础设施短板为载体,以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点,扎实履行监管执法、监督监测、安全防范三大职能,恪尽职守、履职担当,各项工作扎实推进。

(一)以改善环境质量为核心,全力攻坚生态环境治理。在大气污染防治方面,坚持以项目落实减排,以减排保障提升的原则,紧扣PM2.5减降和空气质量达标,突出抓好臭氧整治、市管项目治理、VOCs整治、重污染天气应对和扬尘污染管控。3435项重点工程项目全部完成,全年实施重污染天气预警12次、静稳型污染天气应急管控8次。在水污染防治方面,加强重点河、湖区域水污染整治,实施多部门联动治理、市县乡共享监控成果,困扰多年的水污染舆情和死鱼现象被彻底根治;组织编制骆马湖水污染防治项目储备库建设总体实施方案,6个水环境治理工程进入中央水污染防治项目储备库。26个省考以上断面无劣类水体,达标率为96.15%,同比上升3.8个百分点;优比例明显增多。在土壤污染防治方面,完成关闭搬迁化工企业和重金属落后产能淘汰企业遗留用地排查,启动全市农用地土壤污染详查、完成详查点位布设,开展土壤和农产品样品采样。选取马陵河先导段原磷肥厂为示范点、耿车等废旧塑料加工片区为示范面,实施土壤污染防治和修复;完成耿车等废旧塑料加工片区,宿迁生态化工科技产业园下风向农田,宿豫区庐山路小学、黄山路小学拟选址地块等重点区域土壤污染调查评估,切实保障土壤环境质量安全。

(二)以解决突出问题为支撑,强力推进“263”专项行动。全市规上工业煤炭消耗总量同比下降22.7%,超额完成省定减煤任务。47家化工企业全部完成关停并转任务。搬迁729个禁养区内养殖场,治理非禁养区内养殖场5362超额完成治理任务16.9个百分点。拆除河湖围网养殖面积3.19万亩,完成年度任务的127.6%。整治挥发性有机物项目246项,完成年度任务的110.8%。在格林上郡等61个居民小区开展垃圾分类试点工作。建立市县乡村四级河长体系,实现河道河长制全覆盖。对1723段市级骨干河道黑臭水体开展整治,新建城镇污水处理厂25个,建设村庄污水处理设施201个。完成宿迁生态化工园区防护距离内68户敏感目标的拆迁任务,拆迁运河沿线小码头6个。

(三)以深化预警防范为载体,持续健全环保管理模式。出台《宿迁市重点行业环境准入及污染防治技术导则》,进一步扎紧、扎牢项目准入的笼子。制定《关于将环境污染行为纳入工程项目合同管理的实施细则》,切实把环境保护要求纳入建设项目施工合同、入园项目引进合同中,将产业绿色发展要求融入工程项目建设全过程,目前已在园区20个新增项目和市区430个工程施工项目招标中实现全覆盖。在市控以上重点企业推行有动力污染治理设施用电状况监管云平台,实现治污设施用电实时监控,切实提升治污设施规范化运行水平。目前具备安装条件的226家企业已全部上线运行,累计下发报警单48份,并对2家涉嫌违法企业立案处罚,夜间偷排行为明显遏制。山西全省、山东济南、内蒙古及省内南京、徐州、连云港、张家港等近十余省市来我市学习。

(四)以规范监管监测为手段,全面树立环境执法权威。在全市环保系统全面推开环境执法、监测、监管全过程公开,按照有法必依、执法必严、违法必究的原则,从重点企业、重点环节入手,规范环境执法的工作机制,实现执法工作程序化、规范化,确保做到让想说情者没有时间,让想卖人情者没有机会2017年共下达行政处罚599起,同比增长128.24%,处罚金额3759.8万元,同比增长75.44%,连续两年处罚数和罚款额增速均超过60%。同时,健全环保公安执法联席会议制度,推进生态环境执法与刑事司法常态联动,累计办理移送公安机关涉嫌环境犯罪案件9起、移送实施行政拘留案件12起;实施查封扣押案件83起;责令停产限产案件59起;按日计罚1起;实施四个配套办法案件共164起,比去年同期增长293.02%

(五)以提高生态福祉为目的,扎实开展生态文明建设。泗洪县荣获全国绿水青山就是金山银山实践创新基地称号,泗阳县获环保部国家生态县复函确认,创成一批省级生态文明建设示范镇村、绿色学校和美丽乡村建设示范点。编制并实施宿迁市生态经济示范区《发展规划》和《实施意见》,配套出台《市主体功能区实施规划》、《市生态城镇建设指导意见》、《市生态经济示范镇建设导则》、《市湿地保护规划》等22个专项文件。实施生态空间保护、资源节约集约利用、经济绿色转型、环境质量改善、生物多样性保护、生态生活倡导和生态制度创新七大行动,重点实施“3+3+5”工程。对生态红线区域进行优化调整,我市划入国家生态红线范围面积1379.64平方公里,占国土面积的比例达16.13%2016年度我市生态红线考核排名位列全省第五。

(六)以服务发展大局为中心,不断加大改革创新力度。积极创新环评审批制度改革,在宿迁经开区试行环评报告表审批改备案承诺制。同时,试行企业投资项目不再审批改革,制定不再审批环保准入清单,出台《宿迁市工业企业投资项目不再审批环保工作实施细则(试行)》,进一步优化审批流程,缩短公示时限,实现环评审批事项在政务服务一张网上全流程办理,做到网上批、快递寄、不见面。此外,加快水质自动监测体系建设,完成27个交界断面水质自动监测站建设,并把水环境双向补偿断面从9个扩大至19个,实现国(省)考断面全覆盖,切实运用经济杠杆调动地方政府治理污染的积极性。

(七)以倒逼能力提升为抓手,切实增强环境信息公开。全市环保系统坚持做到每天都有声音;每周发布一次环境监管周报,定期寄送至市人大代表和政协委员;环保工作透明度和公众满意率显著增强,网络负面舆情彻底扭转。宿迁环保微信公众号荣获中国环境政务新媒体市级最具影响力机构综合榜第8名、市级最受认同公众号第7名和市级活跃度最高公众号第7名。尤其是在2017·环境日启动上线有动力污染治理设施用电状况监管云平台,此举被中国环境报在报眼显著位置刊登。

三、下一步工作安排

2018年,环境质量改善目标:PM2.5年均浓度降到53微克/立方米,空气质量优良天数比例达到64.7%;省考断面水质优类比例达到69.2%以上,无劣类断面;土壤环境质量总体保持稳定,保障农用地和建设用地土壤环境安全。主要污染物总量减排目标:二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比削减5.8%7.0%,化学需氧量、氨氮、总磷、总氮排放量分别较2015年削减8.59%8.18%5.81%5.85%

围绕上述工作目标,结合2018年《政府工作报告》关于加大生态环境保护治理力度的相关要求,将重点做好以下几个方面工作:

(一)全力改善生态环境质量。治气上,在突出抓好臭氧、VOCS整治,老旧车、工程车和重型车船污染整治以及重污染天气应对的基础上,积极推进港口码头及企业堆场污染整治、施工工地扬尘在线监控系统建设和大气自动监测微站建设,推动县区开展大气溯源建设,加速推进机动车尾气遥感监测系统建设。治水上,全面推进断面达标整治,确保2018年国(省)考断面全部达标,市考以上断面稳步提升,完成骆马湖生态河湖健康评估。治土上,确定土壤环境质量重点监管企业名单,督促做好土壤和地下水环境监测,结果向社会公开。启动泗洪县青阳镇重金属重点防控区专项整治。开展农药包装废弃物回收试点工作。

(二)着力压实环境保护责任。以环保垂改为契机,按照健全机制、强化执法、提升能力的思路,扎实做好环保机构监测监察执法垂直管理改革,在确保新老体系平稳过渡的基础上,狠抓新环保法及其配套办法的贯彻落实,严厉打击各类环境违法行为,让党政齐抓共管、部门各司其职的环保责任定性、强化。

(三)不断加大监管执法力度。以贯彻落实“263”专项行动和散乱污企业整治为契机,加大查封扣押、按日计罚、限产停产、移送司法四个配套办法使用力度,确保做到对环境违法行为零容忍,不留后路、顶格处罚,进一步擦亮宿迁环境执法的名片。同时,持续抓好环境监察、监测、监管全过程公开和有动力污染治理设施用电状态监管云平台功能完善,使之成为日常监管执法的常规手段和重要抓手。在此基础上,尽快建设集环境质量、污染监控、生态监测、预警提醒、应急指挥等为一体的环保大数据库,搭建政府、企业、公众三方共建、共治、共享的环保资源信息平台,切实提高环保工作的预见性、主动性和实效性。

(四)持续放大服务发展质效。健全环境经济政策。实施与污染物排放总量挂钩的财政政策,全面推行排污权有偿使用和交易,将排污权交易范围扩大到所有新增污染物排放的建设项目,并对现有企业探索开展排污权有偿使用。创新环评审批改革。进一步加大环评审批权限下放力度,试行除建设项目环评报告书外,环评报告表审批权限全部下放至县级环保机构,并探索环评报告表审批改备案承诺制。提高环境违法成本。严格执行企业环保信用标准,对不同等级的企业采取相应的鼓励或惩戒措施。探索建立企业环境问题整改、履行法定义务与企业环境信用等级调整挂钩制度,对于未按期完成违法行为整改的企业,在申请提高企业环境信用等级时一并给予顺延,努力减少强制执行案件。

各位主任、秘书长、各位委员,长期以来,市人大常委会高度重视、大力支持环境保护工作,不断加强立法、实施监督和执法检查,有力地推动了我市环保工作迈上更高台阶。下一步,我们将以此次会议为契机,紧紧围绕建设江苏生态大公园和生态经济示范区的发展定位,在市人大及其常委会的监督支持下,主动把握大势、牢记使命担当、积极开拓创新,以改善环境质量为核心,不断增强人民群众对生态环境的获得感,为建设强富美高新宿迁作出更大贡献。

以上报告,请予审议。


     
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