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关于供给侧结构性改革工作情况的报告
发布日期:  2018-04-27
 

——2018426日在市五届人大常委会第9次会议上
市发展改革委主任  王守兵

 

各位主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会会议报告全市供给侧结构性改革工作情况,请予审议:

一、坚定不移去产能,进一步优化产业结构。坚持生态优先、绿色发展,通过压减存量、扩大增量、提升质量,加快产业绿色化改造。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则,通过兼并重组、技术改造、节能降耗、政策引导等方式,在纺织、建材、机械等传统行业退出一批低端低效产能,坚决淘汰钢铁、化工等落后产能。2017年,全市共淘汰落后产能310万吨、设备3250台(套)。严把项目审批和环保准入关口,禁止新批钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等过剩产能项目,确保过剩产能只减不增。健全管理制度和巡查机制,开展“地条钢”整治工作“回头看”,坚决防止“地条钢”违法生产企业死灰复燃。在全力化解过剩产能的同时,立足“4+4”产业定位,积极发展特色产业、新兴产业,加快推进中心城市8个先进特色产业园建设,着力推动产业转型升级。2017年,全市四大特色产业、四大新兴产业分别实现产值2147.5亿元、326.3亿元,同比分别增长7.3%12%。智能家电产业引进申花电器、伊莱克斯等新项目12个,被评为“中国家电产业基地”。绿色建材产业年产值增长15%,大亚圣象、冠牛木业等项目顺利投产,绿色建材产业园获批省博士后创新实践基地。激光产业园一年内集聚了总投资超40亿元的26个项目,北斗电子信息产业园引进飞鹰科技、绿芒科技等11个项目,均获批省级科技产业园。

二、加强调控去库存,进一步推动房地产市场平稳健康发展。出台《宿迁市促进中心城市房地产业健康发展的意见》,从优化房地产开发布局、区域功能、供应结构、产品品质、市场环境等方面着手,强化政策引导,主动加强调控,构建房地产业健康发展长效机制。坚持把去库存和促进人口城镇化相结合,认真落实农业转移人口市民化、产城融合发展等重点任务,加快推进棚户区和危旧片区改造,进一步扩大住房有效需求。2017年,我市实现房地产新开工面积700万㎡、竣工面积615万㎡;商品住宅销售6.5万套、764㎡。截至今年3月底,全市商品住宅库存382.38㎡、去化期6.6个月。

三、稳妥有序降杠杆,进一步强化风险防范。重点围绕降低企业杠杆率和政府负债率,不断优化融资结构,合理控制负债水平,逐步降低债务成本,防范化解财政和金融风险。在政府债务风险管控方面,大力推进存量债务化解和增量债务管理,规范政府融资行为和举债途径,超额完成了2017年度化债任务。在降低企业杠杆率方面,引导中小企业运用各类直接融资工具,扩大直接融资规模。2017年,全市新增直接融资294.56亿元,增长68.16%。截至去年底,全市直接融资余额637.81亿元,直接融资占社会融资比重提高至22.3%,比2017年初上升0.9个百分点。大力推进企业上市,2017年全市新增股改企业52家,场外市场挂牌企业12家,伟康医疗、华绿生物2家企业成功报会,博迁新材料、斯迪克新材料、益客食品、新亚强等4家企业进入江苏证监局辅导期。积极推动政府与社会资本合作,截至2017年底,我市共有入省库PPP项目77个,总投资839.4亿元,累计落地项目35个,总投资292.94亿元,落地项目和新增落地项目数量位列全省第一。

四、综合施策降成本,进一步减轻企业负担。全面落实国家和省降低实体经济企业成本政策措施,着力降低企业税费负担、生产要素成本、融资成本、物流成本和制度性交易成本,力促企业轻装上阵、降本增效。在降低税费负担方面,认真落实国家各项税收优惠政策,支持实体经济和小微企业发展;取消、停征、降低31项行政事业性收费,每年为企业减轻负担8000余万元;调整企业社会保险缴纳费率,近年来,企业职工基本养老保险费率下降1%,失业保险费率下降2%,工伤保险综合平均费率下降约0.23%。在降低生产要素成本方面,建立健全水气热等公用事业价格动态调整机制,供热销售价格每吨下调5元,工商业用气价格每立方米下降0.12元,每年减轻企业负担约1000万元。在降低融资成本方面,出台《商业银行涉企收费规定》,全市26家银行机构作出服务承诺并率先签订免收存款证明类费用公约,每年约为企业和群众节省费用2500万元。探索试点“5221”新型政银担合作模式,设立5000万元的融资担保风险分担补偿基金,担保费率仅为1%,较往年同期降低0.42个百分点,为担保对象节约成本近6000万元。在降低物流成本方面,加快推进重点物流项目建设,2017年全市12个重点物流项目完成投资15亿元,通湖物流园一期项目开工建设,京东智慧物流全国运营调度中心建成运营,运河宿迁港直达南京港、太仓港、扬州港等重要港口的集装箱航线开通运营。2017年,全市物流业实现增加值同比增长7.8%,物流总费用占GDP比重同比下降0.8个百分点。在降低制度性交易成本方面,深入推进“放管服”和“3550”改革,着力提升投资便利化水平,激发市场主体活力。2017年,全市新增私营企业2.1万户、个体工商户5.8万户、公司2.2家,同比分别增长29.2%16.2%34.3%

五、精准发力补短板,进一步增强发展后劲。着力补齐创新发展短板,实施创新型企业培育“百人千企”服务行动,加快技术研发和交易平台建设,省级众创空间、科技产业园数量分别增长133.3%83.3%。截至2017年底,全市共有科技型入库企业975家,国家高新技术企业215家,有专利申请的企业680家。着力补齐基础设施建设短板,徐宿淮盐高铁进展顺利,合宿新高铁完成设计招标,宿扬高速宿迁段建成通车,宁宿徐宿迁收费站南移工程顺利完成;21项重点输变电工程按期投运,全市电网供电能力提升30%;光网升级改造扎实推进,成为省内首家“全光运营”城市。着力补齐脱贫攻坚短板,以国家扶贫改革试验区建设为抓手,扎实推进“三大片区”综合开发,积极开展“三进三帮”“挂村包户”活动,大力实施“阳光扶贫”,15万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫,全面完成年度脱贫攻坚任务。着力补齐现代农业短板,扎实推进新一轮农业结构调整,新增市级以上农业龙头企业33家,建成2000亩左右成方连片高效农业基地32个,新增生态高效农业26.6万亩,设施农业、设施渔业占比分别提升至17.9%25.8%。新建家庭农场集群及综合服务中心15个,家庭农场总数达7691家、居全省首位。“一村一品一店”标准村占比达68%7个乡镇纳入省级农业特色小镇培育名录。

在供给侧结构性改革取得阶段性成效的同时,也遇到一些新情况新问题,面临着诸多困难挑战。主要表现在:去产能相关配套政策需要进一步完善,去库存调控节奏需要进一步把控,去杠杆推进力度需要进一步加大,降成本政策落实情况需要进一步跟踪,补短板各项重点工作需要进一步推进。下一步,我们将坚持以供给侧结构性改革为主线,深入推进“三去一降一补”,加快转变发展方式,全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是全力推动高质量发展。坚持生态优先、绿色发展,通过化解过剩产能和培育新兴产业“两手抓”,推动生产、消费、流通、投资等各环节的绿色转型,使绿色低碳成为高质量发展的重要特征。加快建立项目准入绿色评价机制,将最严格的标准贯穿于项目审批、建设、生产的全过程,从源头上为生态减负。完善考核评价、投入补偿和激励引导机制,扶持引导绿色产业做大做强。二是加大对实体经济的扶持力度。深入实施“521”工程,通过实施兼并重组、技术改造、股改上市、结构优化、成果转化“五大提升行动”,推动重点企业做优做强。加快引进新型研发机构,大力度推动离岸研发基地建设,健全完善“一区多园”特色产业创新平台,推动新技术与制造业深度融合。进一步加大先进制造业、战略性新兴产业、传统产业改造升级等领域信贷投放,保障重大项目、重点工程的资金需求,提升金融支持实体经济发展水平。三是深化“放管服”改革。加快政府职能转变,加大简政放权力度,扎实推进3550改革和不见面审批工作,重点推动政务数据中心建设和部门数据共享,大力推行投资报建项目预审代办、多规合一、多图联审、多评合一等创新做法,进一步提升审批效能;加强社会信用体系建设,强化事中事后监管,加快形成更具吸引力的法治化、便利化营商环境。四是打好风险防范攻坚战。密切关注改革过程中可能出现的各类风险,加强对重点产业、重点行业、重点企业运行情况监测预警和研判分析,采取积极有效的应对措施,防范化解各类风险,切实维护经济金融秩序和社会和谐稳定,为供给侧结构性改革持续深入推进营造良好的外部环境。

以上报告,请予审议。


     
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