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宿迁市人大常委会关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作方案
发布日期:  2019-04-24
 

2019418市五届人大常委会主任(党组)会通过)

 

根据全国、省人大常委会关于《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)执法检查的部署安排和市人大常委会2019年度监督工作计划,市人大常委会将于今年46月份在全市开展水污染防治法执法检查。为做好我市水污染防治法执法检查工作,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,始终以习近平生态文明思想为指导,认真落实中央、省委、市委关于打好污染防治攻坚战的决策部署,坚持认真、顶真、当真三真精神,坚持正确监督、敢于监督、有效监督,充分发挥法律巡视利剑作用,推动全国人大常委会和省人大常委会环保决议的贯彻落实,推动我市水生态环境质量持续改善,助力全市生态环境转向高质量,加快建设强富美高全面小康新宿迁。

二、检查重点

近年来,《水污染防治法》在我市贯彻实施的基本情况、取得的成效、存在的主要问题及原因分析,下一步措施。重点检查以下10个方面,即十查十看

一查习近平生态文明思想学习贯彻情况,看绿色发展理念树立是否牢固;

二查水生态环境保护法治体系建设情况,看贯彻执行国家和省有关法律规定是否严格、法规政策是否配套、工作覆盖是否全面;

三查政府法定职责履行情况,看水污染防治规划是否制定,环境报告、总量控制、约谈公示等制度是否落实;

四查新规定新举措执行情况,看河湖长制是否市县乡全覆盖,水环境质量监测和水污染物排放监测、风险管理制度是否建立,水环境保护目标责任制、考核评价、达标规划、联合协调、生态补偿等措施是否严格执行;

五查企业落实污染防治主体责任情况,看污染物排放是否达标、是否依法持证排污、排污口设置是否规范、污水处理设施运行是否正常;

六查饮用水源地水质情况,看水源地保护区是否划定、风险防范措施是否建立、饮用水安全突发事件应急预案是否编制、饮用水安全状况信息公开制度是否落实;

七查骆马湖、洪泽湖、中运河、古黄河、国省考断面等重点流域生态环境保护和修复情况,看水环境质量是否限期达标、水环境保护目标是否完成、水环境污染突发事件应急制度是否建立

八查水环境突出问题整改情况,看中央、省级环境保护督察交办督办的问题是否全面整改到位、黑臭水体整治是否如期完成;

九查农村水环境治理情况,看农村水环境治理审议意见落实是否到位;

十查工业点源、农业面源、船舶港口等重点领域水污染防治情况,看污水处理设施规划是否编制,设施是否完善、运行是否正常,畜禽养殖业粪污利用和处置措施落实是否有效,船舶污染物接收转运处置设施是否建成运行。

三、组织领导

本次执法检查,在市人大常委会统一领导下进行,成立《水污染防治法》执法检查组。由市人大常委会党组书记、常务副主任叶辉任组长,市人大常委会副主任杨明强、赵丽丽、何通、徐德,秘书长苏耀西任副组长。检查组成员由部分市人大常委会组成人员、市人大代表组成。下设五个工作小组:

1. 综合组。负责起草工作方案、会议通知、执法检查报告,组织抽样检查和暗访、梳理突出水环境问题清单、信访举报受理、协调对接省人大常委会环资委、各县区人大常委会及市直有关部门(责任单位:市人大常委会环资城建工委、办公室综合调研处、信访处)。

2. 宣传组。负责在市人大门户网站开设水污染防治法执法检查专栏,发布工作方案、工作动态,并同步在宿迁日报等媒体发布公告,征求并搜集整理社会群众的意见建议(责任单位:市人大常委会办公室宣传处)。

3. 法律知识问卷调查组。负责梳理水污染防治法法规要点,起草法律知识问卷调查方案,配合各执法检查组对政府部门相关人员、基层执法人员以及工业园区、企业负责人进行问卷调查(责任单位:市人大常委会法工委,各委协助配合)。

4. 代表联络组。负责采取短信、书面等形式或通过代表履职平台征询,并汇总人大代表关于水污染防治法贯彻实施情况的意见建议;邀请全国省市人大代表参加各执法检查组活动(责任单位:市人大常委会人代联工委)。

5. 实地暗访组。负责对群众反映上来、单位自查发现的问题,采取不打招呼的形式,进行实地检查暗访,了解掌握真实情况,并对暗访的企业进行法规知识抽查。(责任单位:市人大常委会环资城建工委,办公室宣传处)。

市生态环境局、市住建局、市水利局等部门协助做好梳理问题清单、开展抽样检查、督办违法案件等相关工作,提供现场技术保障。

各县区人大常委会分别成立执法检查组,在本行政区内对《水污染防治法》贯彻实施情况进行检查。

四、检查方式

执法检查组直接检查采取如下方式:

1. 听取情况汇报。听取各县区政府(管委会)和两院汇报依法履行职责,推动水污染防治法贯彻实施情况。汇报要着重围绕执法检查十查十看内容,直面问题,重点分析法律实施中存在的问题和原因,提出有针对性整改工作措施,并对相关法律法规的修改完善提出意见和建议。

2. 开展随机检查。市执法检查各小组赴各县区检查时要对相关区域和单位开展随机抽样检查。市人大常委会环资城建工委会同市生态环境局等相关部门,不定期、多回合地进行暗访检查,督促推动当地政府和有关单位举一反三、立行立改。

3. 法律知识问卷调查。根据《全国人大常委会水污染防治法执法检查调查问卷题目库》,并结合我市实际设计问卷,采取集中闭卷的形式,对政府部门相关人员、基层执法人员以及工业园区、企业负责人进行问卷调查,同时对市县区有关局机关人员进行问卷调查,了解地方各有关方面对相关法律法规的学习掌握情况。

4. 多渠道收集社会各方面意见。召开座谈会听取五级人大代表的意见建议;采取多种形式,征求常委会组成人员和人大代表的意见和建议;通过个别交谈,听取各县区人大常委会、县区政府(管委会)及相关部门负责人的意见;通过网络、报纸等向社会公众征集意见建议;设立举报电话和电子信箱,接受社会公众对水环境违法案件的举报,扩大公众参与,加强舆论监督。

五、方法步骤

1. 筹划准备4月中旬,制定并下发执法检查实施方案,成立执法检查组,汇编全国、省人大关于执法检查相关精神,组织执法检查组成员学习相关法律法规。 

2. 动员部署4月中旬,召开执法检查组第一次全体会议,传达学习各级关于执法检查工作的有关要求,通报市人大常委会执法检查工作方案,部署安排相关工作。

3. 自查自纠4月底前,各单位、各部门根据实施方案,对照《水污染防治法》等相关法律法规,认真做好自查自纠。在自查基础上,认真梳理水环境突出问题清单。

4. 走访暗访5月上旬前,公布执法检查监督电话、邮箱及地址,广泛接受社会监督;区分政府部门、企业两个层次组织法律知识问卷调查;利用微信等新型媒体,广泛征求社会各界意见建议。

5. 实地检查5月上旬前,市人大常委会领导带队赴各县区进行实地检查(每县区时间一天)。主要形式:座谈汇报。听取县区政府、两院以及相关部门依法履行职责情况汇报,征求各级人大代表的意见建议。汇报要着重围绕执法检查10个方面重点,查找问题、分析原因,提出有针对性整改工作措施,并对相关法律法规的修改完善提出意见和建议。实地检查。按照不打招呼、不设路线的形式,直奔前期暗访时了解掌握的现场。法律知识问卷调查采取闭卷形式,集中组织对政府部门相关人员、基层执法人员以及工业园区、企业负责人进行问卷调查。同时,对各县区有关局机关人员进行问卷调查。个别访谈。采取背靠背、一对一形式,了解全市面上水污染防治法贯彻执行情况,并对检查中发现、市民反映的问题进行个别交流,弄清真情实况。

6. 起草报告。5月上中旬,执法检查组召开第二次全体会议,听取各执法检查小组赴各县区检查情况的报告,听取市政府关于贯彻实施水污染防治法情况的报告,汇总起草执法检查综合报告,经主任会议研究决定将执法检查综合报告提请市人大常委会会议审议。

7. 专项审议。6月下旬,市五届人大常委会第17次会议听取和审议执法检查组关于检查水污染防治法贯彻实施情况的报告,并进行专项审议。常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由市政府或市法院、市检察院研究处理。

8. 跟踪监督。年底前,对审议意见及执法检查报告研究处理情况进行持续跟踪监督,市人大常委会专题听取审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评。

六、相关要求

1. 要提高政治站位。污染防治攻坚战是推进生态文明、建设美丽家园必须打胜的一场关键战役。各单位务必充分认清执法检查的重要意义,切实聚焦中央、省委、市委关于水污染防治决策部署的落实,聚焦水污染防治法具体条款的贯彻实施,加强组织领导,定人定责落实;加强学习宣传,做到应知尽知;加强整改落实,坚持边查边改、立查立改。

2. 要务实工作作风。要大力弘扬认真、顶真、当真的三真精神,坚决反对和克服形式主义、官僚主义,少一些规定路线、多一点随机抽查,多到现场听声音、查问题。同时,要严格执行中央八项规定和省委、市委有关规定,坚持轻车简从、厉行节约,减少层层陪同,减轻基层负担。

3. 要严格时间节点全国人大常委会、省人大常委会执法检查工作时间紧、要求高,各单位务必按照执法检查工作方案要求,高质量开展好各项工作。430前,市直各部门、各功能区自查报告经主要领导签字后书面报市人大常委会执法检查组;各县区人大常委会执法检查报告请于515前报市人大常委会执法检查组(联系人:黄加旺;电话:8436819115261290678)。

附件:

1. 市人大常委会水污染防治法执法检查组组成人员名单

2. 市各有关单位名单

3.《中华人民共和国水污染防治法》主要责任规定


附件1                 

 

市人大常委会水污染防治法执法检查组组成人员名单

 

     

副组长  杨明强  赵丽丽          苏耀西

 

第一组(沭阳县  宿迁经济技术开发区

        市人大常委会党组书记、常务副主任

    苏耀西  市人大常委会秘书长、办公室主任

            耀  市人大常委会副秘书长

沈思保  市人大常委会副秘书长

          高长亮  市人大常委会环资城建工委副主任

          所在县区五级人大代表(5-7人)

工作人员:杨怀忠  市人大常委会信访处处长

    市人大常委会办公室调研处副处长

    市人大常委会法工委科员

          市生态环境局、市住建局、市水利局各1人;

联系人:         话:15189075607

第二组(泗阳县  苏宿工业园区)

    杨明强  市人大常委会副主任

    陈太东  市人大常委会委员、财经工委主任

          汪金普  市人大常委会委员、预算工委主任

          所在县区五级人大代表(5-7人)

工作人员:王苏方  市人大常委会财经工委秘书处处长

              市人大常委会办公室宣传处副处长

市生态环境局、市住建局、市水利局各1人;

联系人:  王苏方     话:13951538053

 

第三组(宿城区  湖滨新区)

    赵丽丽  市人大常委会副主任

    卓维礼  市人大常委会委员、农经工委主任

          梁建军  市人大常委会委员、教科文卫工委主任

          所在县区五级人大代表(5-7人)

工作人员:吴龙燕  市人大常委会农经工委秘书处处长

          李佩毓  市人大常委会教科文卫工委秘书处处长

市生态环境局、市住建局、市水利局各1人;

联系人:  吴龙燕    话:13951538282

 

第四组(泗洪县  暗访督查)

  长:     市人大常委会副主任

    谢志英  市人大常委会委员、环资城建工委主任

              市人大常委会委员、人代联工委主任

          所在县区五级人大代表(5-7人)

工作人员:黄加旺  市人大常委会环资城建工委秘书处处长

              市人大常委会人代联工委秘书处处长

          张文慧  市人大常委会宣传处工作人员

市生态环境局、市住建局、市水利局各1人;

联系人:  黄加旺    话:15261290678

 

第五组(宿豫区  洋河新区)

        市人大常委会副主任

        市人大常委会委员、内司工委主任

          佘素华  市人大常委会委员、法工委主任

          所在县区五级人大代表(5-7人)

工作人员:贾小龙  市人大常委会法工委立法处副处长

  市人大常委会内司工委科员

矫立明  市人大常委会法工委科员

          市生态环境局、市住建局、市水利局各1人;

联系人:  矫立明    话:15150775209


附件2

 

市各有关单位名单

 

市政府办公室,市法院、市检察院,市生态环境局、市住建局、市水利局,市发改委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市城管局、市交通局、市农业农村局、市卫健委、市污染防治攻坚战指挥部办公室

 

 


附件3

 

《中华人民共和国水污染防治法》主要责任规定

 

一、关于各级政府和相关职能部门管理责任

1. 建立和实行河长制

法律规定:第5

责任单位:水利部和省、市、县、乡人民政府

2. 实行水环境保护目标责任制和考核评价制度

法律规定:第6

责任单位:县级以上人民政府

3. 制定、修订和确定国家与地方水环境质量标准、水污染物排放标准,下达实施水污染物排放总量控制指标

法律规定:第1213141520

责任单位:生态环境部、发展改革委、水利部、市场监管总局和省级人民政府。

4. 制定流域水污染防治规划

法律规定:第16

责任单位:生态环境部、发展改革委、水利部和县级以上地方人民政府

5. 制定和实施限期达标规划

法律规定:17

责任单位:市、县级人民政府

6. 建立和推行水环境质量、水污染物排放监测制度

法律规定:23242526

责任单位: 生态环境部、水利部、各级生态环境保护部门

7. 建立流域水环境保护联合协调机制,水环境生态保护补偿机制以及保障流域水生态功能

法律规定:827282931

责任单位: 生态环境部、水利部、财政部、发展改革委和县级以上地方人民政府

8. 编制和组织实施城镇污水处理设施规划,统筹安排资金建设城市污水集中处理设施及配套管网

法律规定:49

责任单位: 住房城乡建设部、发展改革委、生态环境部、水利部和县级以上地方人民政府

9. 支持农村污水、垃圾处理设施,以及畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施的建设,指导科学、合理施用化肥和农药

法律规定:525556

责任单位: 农业农村部、生态环境部和县、乡级人民政府

10. 划定饮用水水源保护区、水源污染风险调查评估、应急备用和农村水源建设、区域联网供水和规模集中供水、饮用水安全状况信息公开及相关保障措施

法律规定:第636667686970727374

责任单位:生态环境部、水利部、自然资源部、卫生健康委、住房城乡建设部和地方各级人民政府

11. 规划建设船舶污染物、废弃物接收、转运及处理处置设施

法律规定:第61

责任单位:交通运输部和市、县级人民政府

二、关于企业防治污染主体责任

1. 污染物达标排放

法律规定:第10

2. 按照排污许可管理有关规定排污

法律规定:第212324

3. 按规定设置排污口,禁止以逃避监管的方式排放水污染物

法律规定:第2239

4. 按照国家有关规定和监测规范自行监测,对监测数据的真实性和准确性负责

法律规定:笫2324

5. 工业集聚区应当配套建设污水集中处理设施

法律规定:笫45

6. 城镇污水集中处理设施运营单位应当对出水水质和安全处置污泥负责

法律规定:第5051

7. 化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开案区、尾矿库、危险废物处置厂、垃圾填埋场等的运管、管理单位应采取措施,防止地下水污染

法律规定:第40

8. 禁止向水体排放各种有毒有害物质或其他污染物

法律规定:第333435363738

9. 禁止生产、销售、进口、使用严重污染水环境的设备和工艺

法律规定:第4647

10. 船舶、港口、码头及有关作业单位应采取有效措施,防止造成水污染

法律规定:第596062

三、涉及人大监督的主要规定

1. 水环境质量限期达标规划执行情况向人大报告和向社会公开

法律规定:第18

 

     
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